[대전인터넷신문=세종/최대열기자] 행정중심복합도시건설청과 세종특별자치시는 1월 20일 2026년 행복도시 3개 생활권에 공동주택 4,740호를 공급하는 분양계획을 발표했으나, 분양률 부진과 상가 공실 심화라는 구조적 문제가 동시에 제기되고 있다.

행복청이 2026년 행복도시 내 공동주택 4,740호 공급계획을 밝혔다. [이미지제작-대전인터넷신문]

이번 분양계획에 따르면 2026년 행복도시에는 집현동(4-2생활권), 합강동(5-1생활권), 다솜동(5-2생활권) 등 3개 생활권에 총 4,740호의 공동주택이 공급된다. 이 가운데 분양주택은 4,225호, 임대주택은 515호다. 합강동에는 L6·L7·L8·L11블록을 중심으로 민간분양 2,193호가 공급되고, 다솜동에는 S1·M3·M4·M5·L4블록에 2,032호가 분양된다. 집현동 UR1·UR2-1블록에는 공무원 대상 통합공공임대주택 515호가 들어선다.

행복청이 2026년 행복도시 내 공동주택 4,740호 공급계획을 밝혔다. [이미지제작-대전인터넷신문]

행복청과 세종시는 5생활권 조성이 본격화되는 시점에 맞춰 분양 물량을 집중 배치하고, 스마트리빙존과 보행 친화형 주거단지, 공공시설 복합단지 등 특화 설계를 도입해 주거 경쟁력을 높이겠다는 계획이다. 특히 합강동은 스마트시티 국가시범도시 선도지구와 연계해 첨단 도시 서비스를 접목하고, 다솜동은 용호천을 중심으로 보행 중심의 주거 환경을 강조한다. 집현동 공무원 임대주택은 저연차 공무원의 주거비 부담 완화를 목표로 청년층 선호 시설을 포함한 특화 주거로 조성된다.

그러나 분양계획이 발표된 직후 지역에서는 공급 규모보다 ‘분양이 실제로 이뤄질 수 있느냐’에 대한 우려가 더 크게 제기되고 있다. 세종시 주택시장의 핵심 문제는 공급 부족이 아니라 분양률 정체라는 점에서다. 이미 다수의 공동주택이 공급된 상황에서도 분양 성과는 기대에 못 미치고 있으며, 이는 인구 유입 둔화와 맞물려 구조적인 한계로 지적된다.

상가 공실 문제는 이러한 한계를 더욱 분명히 보여준다. 세종시는 중대형 상가 공실률이 전국 최고 수준을 기록하고 있는 도시로, 신도심 주요 상업지구 곳곳에서 장기 공실이 고착화되고 있다. 주거 인구 증가가 정체된 상황에서 주택만 늘어날 경우 상권 회복으로 이어지지 못하고, 생활권 전반의 활력이 떨어지면서 다시 주거 수요를 위축시키는 악순환이 반복되고 있다는 분석이다.

이 같은 구조 속에서 대규모 분양 물량이 순차적으로 시장에 나올 경우 미분양 위험이 커질 수 있다는 지적도 나온다. 특히 5생활권 합강·다솜동에 분양이 집중되는 2026년 이후에는 시장 흡수력이 분산되면서 분양 성적의 지역 간 편차가 심화될 가능성이 제기된다. 주택 공급이 경기 회복의 해법이 되기보다는, 경기 회복 여부가 분양 성패를 좌우하는 국면이라는 평가다.

대안으로는 주택 공급 정책의 초점을 인구 유입과 경기 회복으로 전환해야 한다는 의견이 힘을 얻고 있다. 단순한 주거 확대가 아니라, 안정적인 일자리와 지속적인 소비 인구를 만들어낼 산업·행정 기능 유치가 병행돼야 한다는 것이다. 공공기관 추가 이전, 연구·R&D 기능 강화, 디지털 행정·데이터 기반 산업 집적 등이 실질적인 인구 유입으로 연결되지 않는 한 분양률 개선에는 한계가 있다는 지적이다.

상가 공실 해소를 위한 적극적인 정책 개입도 요구된다. 공실 상가를 방치하기보다 공공 매입 후 재임대, 창업·청년 실험공간 전환, 업종 규제 완화와 임대료 구조 개선 등을 통해 상권 회복의 마중물로 활용해야 한다는 주장이다. 주거 정책 역시 분양 중심에서 정착 중심으로 전환해 장기임대와 직주근접형 주거 모델을 확대해야 한다는 목소리가 나온다.

2026년 세종 행복도시 공동주택 분양계획은 양적 공급 측면에서는 충분한 규모를 갖췄다. 그러나 분양률 부진과 전국 최고 수준의 상가 공실이라는 현실은 공급 확대만으로는 도시의 활력을 되살리기 어렵다는 점을 분명히 보여준다. 분양계획이 실질적인 성과로 이어지기 위해서는 경기 회복과 인구 유입을 선행시키는 정책 전환이 함께 이뤄져야 한다는 지적이 설득력을 얻고 있다.

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