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2021년 세종시 캠퍼스형 고교, 핀란드서 미래 찾다 핀란드 교육연수팀 최종 보고회 개최… 세종교육에 접목할 부분 모색 `놀면서 배우는 창의교육, 프리스쿨, 잡무 없는 교원, 도시 전체가 교육 현장´ 가치 주목 (핀란드=세종시 출입 기자단 공동) 지난달 15일부터 20일까지 선진 교육의 메카, 핀란드를 다녀온 세종교육 연수단 일행. 이들이 짧지만 강한 인상을 남긴 핀란드 교육현장 방문의 성과를 기록했다. 연수단은 지난 8일 오후 조치원읍 세종시교육연구원에 다시 모였다. 어찌 보면 이상에 불과하거나 과대 포장됐을 지도 모를 핀란드 교육의 강점을 되새기면서, 세종형 선진 교육의 앞길을 모색했다. 2021년 행복도시 6생활권에 첫 선 보일 캠퍼스형 고교… 핀란드서 미래를 찾다 캠퍼스형고교 분과에는 이승표 양지고 교장과 아름고 지재근(수학)‧윤정하(역사) 교사, 시교육청 김응현(학교혁신지원센터)‧김진권(특색과제전담팀) 주무관이 함께 했다. 캠퍼스형고교 역시 내년부터 적용되는 고교평준화 시행 대상에 속한 일반고. 그러나 그동안의 고교와 질적으로 다른 새로운 학교의 모델이라는 설명이다. 말 그대로 다양한 교육과정을 맞춤형으로 제공할 수 있는 클러스터형 고등학교를 말한다. 인문과 자연, 공학, 디자인, 체육, 예술, 경상 등의 다양한 학과가 한데 어우러져 복수 전공과 교차 학습을 할 수 있는 대학의 모습을 옮겨놓은 것으로 이해할 수 있다. 세종시 캠퍼스형고교에는 `인문 중점고와 과학 중점고, 예술 중점고´란 3개 기능이 한 울타리 안에 들어선다. 학생들은 자신이 원하는 학과목과 중점 분야를 선택할 수 있어, 맞춤형 진로 선택에도 한 걸음 다가설 수 있게 된다. 또한 도서관과 체육관, 운동장, 식당 등 주요 공통시설을 함께 이용하면서, 학교 운영의 효율화 가치와 효과를 고스란히 누릴 수 있다. 캠퍼스형고교는 이 같은 개념을 담아 오는 2021년 3월 행복도시 6생활권에서 개교할 예정이다. 분과팀은 남은 4년여 기간 동안 `핀란드 교육의 강점´을 캠퍼스형고교에 담아내겠다는 입장이다. 에스푸시처럼 학교가 생산(학생 교육과 성적 향상)의 개념을 떠나 지역사회의 서비스 기관으로 자리 잡도록 하고, 복합커뮤니티센터 동호회 등과 연계한 학생 동호회 활성화 길도 찾는다. 지역 대학들과 연계한 멘토링 프로그램도 보다 내실화하는 데 공을 들인다. 핀란드 올라리 고교생들이 알토 공대와 연계한 수업 효과를 톡톡히 보고 있는데서 착안했다. 핀란드에서 눈으로 확인한 학교 조직의 수평화와 학부모회의 건전한 참여 문화 확산, 교육자를 대하는 지역사회의 관점 개선 등도 캠퍼스형고교 설립에 녹여낼 계획이다. 윤정하 교사는 “전 세계의 주목을 받고 있는 핀란드 교육 역시 핀란드 인들에게는 여전히 미완성”이라며 “지속적인 의문 속에 토론하고 합의하며 실천하는 그들의 태도를 배울 필요가 있다. 새로운 도전인 캠퍼스형고교가 새로운 학교 모델의 중심에 섰으면 좋겠다”고 말했다. 세종교육의 시발점 `유치원´… 놀면서 배우는 핀란드서 모티브를 얻다 유아교육 분과팀 소속으로 참여한 소담유치원 이병인 교사, 두루유치원 최성미 교사, 시교육청 정경자 장학사. 이들은 핀란드를 `아이다움을 보장하는 나라´로 표현했다. ▲ 연수보고회(유치원1) : 두루유치원 최성미 교사가 지난 8일 조치원읍 세종교육연구원에서 `핀란드 교육 연수´ 성과를 발표하고 있다. 아이들의 우비와 장화를 항시 유치원에 구비해두고 비가와도 야외 놀이 교육을 시행하는 데서 그 단면을 찾았다. `핀란드 교육과 국민들의 창의성이 바로 여기서 시작한다´는 이론을 실제 현장에서 확인했다는 것. 최성미 교사는 “세종시 유치원 중에서는 놀이터 이용조차 힘든 곳이 있고, 다소 위험성이 있는 옥상 놀이터도 존재한다”며 “개발과 이익의 논리상 쉽진 않겠지만, 유치원 주변에 아이들이 맘껏 뛰어놀 수 있는 공간이 보다 확대됐으면 좋겠다”는 바람을 나타냈다. 유아 교육의 1차적 책임이 `유치원´이 아닌 `부모´에게 있는 핀란드 문화에도 주목했다. 국내를 떠나 세종에서는 학부모들의 과도한 요구에 의해 유아교육의 원칙과 철학이 무너지는 경우가 적잖기 때문이다. 최근 조기 외국어 교육을 원하는 학부모들과 한글 교육의 우선적 가치를 강조한 세종시교육청간 충돌이 대표적 사례다. ▲ 야외 활동 : `놀면서 배운다´는 철학을 실천하고 있는 핀란드 유치원. 사진은 야외 놀이 현장 모습. 유치원이 아닌 부모의 손에 의해 보육되는 아이들이 37%에 가깝고 이들 가정에는 정부의 보육료 지원이 뒤따르는 핀란드형 복지도 부러움의 대상으로 남았다. 유치원을 다니지 않더라도, 인근 유치원과 연계한 야외 클럽 등의 일부 프로그램에도 참여할 수 있다. 맞벌이를 하지 않으면 현재의 과도한 교육비 부담과 100세 시대에서 자유로울 수 없는 한국 사회. 아이교육 전반에 걸친 학부모 부담의 상당 부분을 유치원에 지울 수밖에 없는 건 어찌 보면 당연한 현실. 그럼에도 불구하고 유아교육 분과팀은 새 출발을 다짐했다. 이들은 “1명의 교사가 최대 25명을 동시에 맡다보니 한계는 분명하다”며 “바깥놀이를 위한 보조 인력 지원이 절실하다”고 호소했다. 이어 “지역사회 공동체와 함께 호흡할 수 있는 프로그램도 많이 만들어야한다. 핀란드처럼 아이들의 성장을 지역사회 구성원 모두가 함께 도울 수 있는 구조를 만들고 싶다”는 포부를 내비쳤다. 프리스쿨(Pre-school)을 주목하라… 학생 맞춤형으로 초등교육 혁신 가명현 온빛초 교장과 정재욱 수왕초 교사, 임현지 연동초 교사, 유현경 미르초 교사, 김미경 연서초 교사로 한 팀을 이룬 초등혁신교육 분과. ▲ 아이들 교실 : 학생들이 원하는 방식의 도구와 자세로 수업을 진행하는 핀란드의 야카란타 코울루(Jalkaranta Koulu) 초등학교. 이들은 아이들 맞춤형 교육제도를 세종교육에 접목할 만한 요소로 손꼽았다. 무엇보다 초등학교 진학을 앞둔 7세 아동을 위한 `프리스쿨(Pre-school)`은 세종교육에 신선한 자극을 줬다. 7세 아이들이 자신이 진학할 초등학교에 미리 가서 상급자들과 한데 어우러진 체험 교육을 받도록 한 제도를 말한다. 세종에서는 산발적이거나 일회적인 연계 프로그램 운영에 그치는 경우가 많았다. 평가의 초점이 학생들의 줄을 세우고 순위를 매기기 위한 것이 아닌 학습 증진에 긍정적 영향을 주는데 맞춰진 점도 배워야할 과제로 받아들였다. 세종시 초등학교에서도 내년부터 중간‧기말고사를 폐지하고 과정 중심 수시평가를 도입하나, 보다 근본적인 평가 방식 개선이 필요하다는 인식이다. 그러면서 ▲학부모들의 내 아이 중심적 사고 개선 프로그램 마련 ▲실생활과 연계된 교육 프로그램 도입 ▲교사 선발 시 교직 전문성 강화 ▲사회복지사와 전담 상담교사 배치 확대 등을 미래 과제로 손꼽았다. 암기 위주에서 창의 교육으로 혁신… 일선 학교에 보다 많은 자율권 줘야 중등혁신교육팀에는 세종형 혁신학교인 도담중학교의 이상현 교장과 박종진 교사, 윤영주 교사, 최근 학교 이전 문제에 직면한 조치원여중의 예현주 교사가 함께 했다. ▲ 연수보고회(중학교) : 도담중 윤영주 교사가 프리스쿨(Pre-school) 등 세종시에 접목할 만한 핀란드 교육제도를 설명하고 있다. 중등팀 역시 핀란드의 프리스쿨(Pre-school)에 높은 관심을 보였다. 질풍노도의 시기, 사춘기에 접어드는 중학교 진학 전에 미리 중등교육을 체험할 수 있다면 아이들의 적응력이 보다 향상될 수 있을 것이란 판단에서다. 더불어 다문화 가정 아이들을 적극적으로 수용하고 다양한 종교 역시 포용하는 교육시스템은 아이들의 글로벌한 감각과 열려있는 사고를 키우는 촉매제로서 깊은 인상을 남겼다. 전통적인 암기 위주의 교육을 넘어서서 이해

“울산지검” 공무원·브로커 유착비리 4명 구속 2명 불구속 -감독공무원 및 관급공사 전문 브로커 등 4명 구속 기소, 2명 불구속 기소 울산지방검찰청(검사장 한찬식)은 검찰의 중점 수사대상 중 하나인 `공공분야 구조적 비리´에 해당하는 `관급공사 담당 시설직 공무원과 브로커·공법업체 등의 유착비리´에 대하여 수사를 진행하고 수사한 결과, 직권을 남용하여 교량 공사에 특정 공법이나 특정 관급자재 선정을 강요하고 뇌물을 수수한 울산시 前 4급 서기관 및 6급 공무원, 교량공사의 입찰정보를 알려주고 향응을 제공받은 경남도 5급 사무관, 공무원들에게 로비하여 특정 공법이나 자재를 선정되도록 한 공법업체 대표와 울산 지역 관급공사 전문브로커 등 총 6명(前·現職 공무원 3명)을 적발하여 그 중 울산시 前·現職 공무원 2명, 공법업체 대표 1명, 관급공사 브로커 1명 등 총 4명을 구속 기소하고, 2명을 불구속 기소하였다고 밝혔다. ▲ 울산지방검찰청 전경. 또한 울산지검은 공무원과 브로커 등이 범죄로 인하여 취득·은닉한 범죄수익에 대해서는 `기소前 추징 보전´ 조치를 취하는 등 신속하고 철저한 범죄수익 환수조치를 취하였다. 울산지검은 앞으로도 관급공사의 업체 선정 등에 공정성을 기하도록 울산시와 경남도에 제도개선을 촉구하고, 시민의 안전을 위해 담당공무원과 브로커 등의 유착관계에 대해 지속적으로 수사할 계획이라고 밝혔다. 감사원 감사결과 울산 북구 소재 `신명교´ 공사와 관련하여 공무원들이 `교량형식선정위원회´를 거치지 않는 등 절차에 문제가 있다는 점이 발견되어 2015. 11. 당청에 수사 의뢰함에 따라 본 건 수사에 착수하고 이후 자체첩보 수집 및 계좌추적·압수수색 등 적극적인 수사를 통해 울산 관내에 만연해 있는 관급공사 담당공무원과 관급공사 브로커 및 업체들간의 유착관계를 확인하여 수사대상·범위를 확대 하였다. (2016. 6. 1. 울산시청 종합건설본부 등 압수수색, 8. 18. 울주군청 압수수색, 검찰은 올해 부정부패 중점수사대상으로 ①공공분야 구조적 비리, ②재정․경제 분야 고질적 비리, ③전문 직역의 숨은 비리를 지정하여 수사력을 집중하고 있음) 이사건은 담당공무원이 특정 교량공법을 적용하도록 강요하고 울산시가 발주한 교량 공사의 총괄 담당공무원이 특정 업체의 교량 공법을 선정토록 부하 직원을 통해 설계업체에 강요한 것으로 수사결과 드러났다. 이들은 교량공사를 실시함에 있어서는 그 안전성 확보 및 예산낭비 방지 등을 위해 법규상 `교량형식선정위원회´를 거쳐야 하고, 전문성 있는 설계업체의 교량 공법 비교·검토 과정이 선행되어야 함에도 울산시 4급 간부이던 A○○는 교량공법업체 대표 E○○과 관급공사 알선 브로커 F○○의 로비를 받고, `신명교´는 E○○, `산하교´는 F○○이 알선하는 업체의 공법이 각 선정되도록 설계업체에 강요하여 `나눠먹기식´으로 지정해주는 전횡을 일삼았다. 그 과정에서 전문성 있는 설계업체의 공법 비교·검토 과정은 물론 `교량형식선정위원회´도 거치지 않았다. 특히 당시 E○○의 특허공법을 적용하여 이루어진 교량공사 실적이 전무하여 그 특허공법이 검증되지 않았음에도 자의적으로 선정되도록 하였다. 교량공사에는 교량의 위치, 길이 등에 따라 수십 가지의 공법이 존재하는데 특정 업체의 특허 공법이 채택되면 특허권 때문에 그 공법업체가 배타적으로 하도급 공사를 수주 받을 수 있는 점을 악용하여 담당공무원이 특정 관급자재를 사용하도록 강요한 혐의를 받고 있다. 4급 서기관 A○○는 울주군 국장 재직시 `회야강 가동보´, `남천 가동보´ 설치 공사와 관련하여 브로커 F○○의 로비를 받고 F○○이 영업하는 신생업체의 가동보 제품이 납품될 수 있도록 부하 직원들에게 지시하였고, 퇴직 후에는 브로커 F○○으로부터 재직시 도와준 데 대한 대가로 월 200만원씩을 받으면서 계속하여 F○○의 사업을 위해 후배 공무원 들에게 자재선정을 청탁하기도 하였다. 6급 공무원 B○○은 울산시 재직시 `신명교´ 공사에서만 12개 업체의 특정 자재를 설계에 반영하도록 하였는데, 10개는 유착된 브로커의 청탁, 2개는 상사인 위 A○○의 지시에 의한 것이었다. 그 과정에서 같은 품목의 조달우수제품이 많이 있음에도 아무런 비교 검토없이 조달우수 인정을 받지 못한 제품이 다수 선정되기도 하였음으며 담당공무원이 공법업체에 비교견적가를 누설 경남도가 발주한 교량 가설 공사의 담당공무원이 특정 공법업체 에게 공무상 비밀인 비교 견적가를 알려주어 즉시 고쳐 제출하도록 하였다. 경남도는 교량공사 설계시에 현장여건에 부합된 공법을 선정하기 위해 교량공법의 `경제성, 시공성, 환경성, 내구성, 품질´ 등을 심사하는 `교량공법선정자문위원회´를 거치도록 하고 있으나 그럼에도 불구하고 경남도청 사무관 C○○은 `교량공법선정자문위원회´에 비교 견적서를 보내기 하루 전, 로비를 받은 E○○의 공법업체 견적가가 제일 높아서 경쟁력이 없다는 사실을 알고 그 내용을 위 E○○에게 알려 주어 당일 최저가로 수정·제출하게 함으로써 공법업체로 선정되게 하고, 술값 대납, 골프 등의 향응을 제공받았다. 이들 4개 업체 중 3개 업체의 기술 수준이 비슷하여 3개 업체 중에서는 가격(경제성)이 선정의 중요 요인이 되는 상황이었으며 C○○은 `교량공법선정자문위원회´ 3명의 외부위원 자문결과 견적가가 제일 낮은 E○○의 공법업체가 1순위로 회신된 것을 보고 업체 선정이 확실시되자, 정작 본인은 다른 업체를 1순위로 기재하는 주도면밀함을 보였다.  알선 브로커의 맞춤형 범행 브로커들은 자재와 공법에 대한 지식이 전혀 없음에도 `울산시 공무원 과의 친분관계´만을 내세우며 자재업체들에게 먼저 접근하여 고율의 수수료 약정을 체결(15~20%)하고 심지어 자신이 관리하는 공무원의 부서와 담당 공사가 바뀌면 `맞춤형´ 으로 그 공사에 맞는 자재업체를 먼저 찾아가 자신에게 영업을 맡길 것을 요구하였다. 이들 브로커가 관리하는 공무원의 담당 공사가 `하수관거 공사´에서 `도로공사´로 변경되면 영업하는 자재를 `맨홀뚜껑´에서 `가로등´으로 변경하여 해당 자재를 취급 하는 업체를 물색하여 찾아 가는 등 이와 같은 구조로 인해 해당 시설직 공무원이 울산시청과 울주군청 사이에서 인사이동이 되어도 지역 사회에서 토착화된 브로커는 계속해서 수익을 창출 하는 구조가 지속되었다.  담당공무원들의 뇌물 수수 행태 4급 서기관 A○○는 울주군 국장으로 재직시 관급자재 알선 브로커인 G○○ 및 F○○으로부터 직접 금품을 수수한 외에도, G○○에게 영업이 잘되지 않던 세무사인 사위에게 기장대리를 맡길 것을 요구하여 10년간 3,000여만원의 뇌물을 공여하게 하였다. 6급 공무원 B○○은 시공업체로부터 신명교 공사와 관련하여 공사 감독과 관련한 편의를 봐달라는 명목으로 660만원을 수수한 외에도, 자신과 유착된 브로커인 D○○에게 안전기원제 행사를 맡기도록 하여 그 대금 명목으로 770만원의 뇌물을 공여하게 하였다. 울산지검은 이와 같은 비리가 지역내 각종 구조물의 안전에도 직결된다는 문제의식하에 관급공사와 관련된 구조적 비리에 관한 수사를 계속해나갈 예정임이라고 밝혔다. <무단전재 및 재배포금지> 최 대열 기자